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律師與基層法律服務工作者有什么區別,你能分得清嗎?
來源:華西悅讀 作者:華西悅讀 更新于:2019/5/28 13:33:36 閱讀:

在我代理案件或接受法律咨詢時,發現有些當事人分不清律師與基層法律工作者什么不同,甚至混為一談,或者隱約知道有區別,但卻又說不出個所以然來。雖然依據法律法規的規定,律師和法律工作者,都是為社會提供法律服務的人員,但實際上律師與法律工作者還是有很大的區別。

1、學歷、法律專業知識要求不同

1982年1月1日起施行的《律師暫行條例》規定律師要有高等教育學歷,或者是受過法律專業訓練,并且擔任過人民法院審判、人民檢察院檢察員。1997年1月1日起施行第一部《律師法》規定律師要具有高等院校法學專科以上學歷或者同等專業水平,以及高等院校其他專業本科以上學歷。2001年修訂的《律師法》開始規定律師應是具有高等院校法律專業本科以上學歷,或者高等院校其他專業本科以上學歷具有法律專業知識。學歷和法律專業知識要求進一步提高。 2008《國家司法考試實施辦法》規定參加考試的人員的學歷和法律專業知識要求和2001年修訂的《律師法》一致。

2000年《基層法律服務工作者管理辦法》規定基層法律服務工作者需要具有高中或者中等專業以上的學歷, 法律專業知識沒有特別明確要求,只是到了 2018年修訂《基層法律服務工作者管理辦法》,才規定基層法律服務工作者學歷要達到高等學校法律專業本科畢業,在一些特定的區域放款條件,放寬為高等學校法律專業專科畢業,或者非法律專業本科畢業并具有法律專業知識。

從以上這些規定可以得知,自從恢復律師制度以來,對律師學歷、法律專業知識的要求一直都很高。而對基層法律服務工作者的學歷、法律專業知識,很長一段時間要求都不高。據司法部2000年的統計,當時執業的12萬法律工作者具有大專以上文化程度的僅占43%。一直到 2018 年,新執業的基層法律服務工作者的學歷、法律專業知識的要求才基本和律師的相同。也就是說,目前從整體上看,律師和基層法律服務工作者,特別是執業年限比較長的,在學歷、法律專業知識水平方面還是有一定的差別。

2、組織實施資格考試開始年份、考試難度不同。

1979年我國恢復律師制度, 1986年開始舉行全國律師資格考試,因準考條件受到嚴格限制、考試內容龐雜、難度高、通過率低而有“中國第一考”之稱,特別是1994年開始劃定全國統一分數線,要求四大科目總分240分以上,平均每門達60分才合格,通過率變得更低,一般很難超過7%。

2002年律師資格考試取消,律師、法官、檢察官和公證員的職業證書的考試合并為國家司法資格考試。司法考試16年來,截至2017年平均通過率14.3%,考試通過率比律師資格考試有所提高,但難度依然很大。

基層法律服務工作者的全國資格考試始于2000年,根據2000年《基層法律服務工作者管理辦法》規定,2000年年底,司法部組織了首次全國基層法律服務工作者執業資格統一考試。2018年修訂的《基層法律服務工作者管理辦法》則改由省、自治區、直轄市司法行政機關組織的考試。基層法律服務工作者資格考試,因考試人員的學歷、法律專業知識要求低于律師(司法)資格考試人員,考試難度與律師(司法)資格考試不能相提并論。

這點區別,是整體上衡量律師和基層法律服務工作者法律專業知識高低的一個重要標準。

3、執業核準、執業證頒發部門不同

律師法規定,律師執業核準、律師執業證頒發由省、自治區、直轄市人民政府司法行政部門負責。

《基層法律服務工作者執業證》規定,基層法律服務工作者執業核準、基層法律服務工作者執業證頒發由設區的市級或者直轄市的區(縣)司法行政機關負責。

4、執業提供法律服務的業務不同

律師執業提供法律服務的范圍十分廣泛,凡是涉及法律服務的事務,律師都可以提供法律服務,都可以發揮作用。

《律師法》第二十八條規定: 律師可以從事下列業務: (一)接受自然人、法人或者其他組織的委托,擔任法律顧問; (二)接受民事案件、行政案件當事人的委托,擔任代理人,參加訴訟; (三)接受刑事案件犯罪嫌疑人、被告人的委托或者依法接受法律援助機構的指派,擔任辯護人,接受自訴案件自訴人、公訴案件被害人或者其近親屬的委托,擔任代理人,參加訴訟; (四)接受委托,代理各類訴訟案件的申訴; (五)接受委托,參加調解、仲裁活動; (六)接受委托,提供非訴訟法律服務; (七)解答有關法律的詢問、代寫訴訟文書和有關法律事務的其他文書。

基層法律服務是自80年代初中期逐步形成發展起來的一種法律服務工作。在當時,律師人數很少,為滿足當時農村經濟體制改革和沿海對外開放產生的大量法律服務需求,基層法律服務在東南沿海部分鄉鎮產生,并逐步發展到內地和城市,它利用貼近基層、便利群眾、服務便捷、收費低廉等優勢,面向基層社會提供法律服務。《基層法律服務工作者管理辦法》第二十八條規定:“基層法律服務工作者可以從事下列業務: (一)擔任法律顧問; (二)代理參加民事、行政訴訟活動; (三)代理非訴訟法律事務; (四)接受委托,參加調解、仲裁活動; (五)解答法律咨詢; (六)代寫法律事務文書。”從規定看,基層法律服務工作者執業提供法律服務的業務最大不同就是基層法律工作者的訴訟業務僅限于民事、行政訴訟,不得從事刑事類代理和辯護業務,即不能到看守所會見犯罪嫌疑人,不能出庭和檢察院公訴人進行辯論,發表辯護意見。

5、執業區域不同

《律師法》第十條規定律師執業不受地域限制,可以在中國大陸任何地區執業。

而基層法律服務服務定位于基層,《基層法律服務工作者管理辦法》第二十七條規定“基層法律服務工作者辦理本辦法第二十六條第二項規定的業務,應當符合下列條件之一: (一)至少有一方當事人的住所位于其執業的基層法律服務所所在的縣級行政區劃轄區或者直轄市的區(縣)行政區劃轄區內。 (二)案件由其執業的基層法律服務所所在的縣級行政區劃轄區或者直轄市的區(縣)行政區劃轄區內的基層人民法院審理;該案進入二審、審判監督程序的,可以繼續接受原當事人的委托,擔任訴訟代理人。 省、自治區、直轄市司法行政機關根據本地實際,認為確有必要的,可以適當調整前款第一項規定的條件。”

根據該條第(一)款規定,行政、民事訴訟案件的原、被告至少有一方住所是在基層法律服務工作者執業的基層法律服務所所在的縣級行政區劃轄區或者直轄市的區(縣)行政區劃轄區內,基層法律服務工作者才能代理該案一審、二審、審判監督案件。根據該條第(二)款規定,原、被告均不在基層法律服務工作者執業的基層法律服務所所在的縣級行政區劃轄區或者直轄市的區(縣)行政區劃轄區內,但因該案件由轄區基層人民法院法定專屬管轄(即《民事訴訟法》第三十三條規定)、裁定管轄,基層法律服務工作者可以代理該案一審、二審、審判監督案件。

以上是律師與基層法律服務工作者比較明顯的區別。筆者發文之意圖,不存在任何偏見,而是想說明我國法律服務市場的現狀,讓需要法律服務的當事人能有所選擇,明明白白消費。

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